【出處 :天下雜誌509期 ;作者／黃昭勇】

一份份退休金的精算報(bào)告，原本是要對(duì)政府、民眾、雇主預(yù)警，卻演變成社會(huì)恐慌與對(duì)立的源頭，爭(zhēng)論誰(shuí)拿得多、誰(shuí)拿得少。攸關(guān)每個(gè)人的四大社?；?，非改革不可。每種改革方案，有哪些應(yīng)付的代價(jià)？

勞工保險(xiǎn)、軍公教人員的退休撫恤，甚至○八年開(kāi)辦的國(guó)民年金，合計(jì)一千四百多萬(wàn)人參加的退休養(yǎng)老年金保險(xiǎn)，如果不改革，從六年后開(kāi)始，將陸續(xù)入不敷出，付不出當(dāng)年退休的年金，ABC后，終將面臨破產(chǎn)。

即使由政府負(fù)ABC后保證責(zé)任，不逐步提稿保費(fèi)，由編列預(yù)算支付，這也不是對(duì)全民ABC有利的選擇。因?yàn)檎?cái)政困難，要支應(yīng)龐大的年金給付，只有增稅一途，ABC后還是全民埋單。

是什么事都不做，任由虧損破洞擴(kuò)大；還是多繳一點(diǎn)保費(fèi)、犧牲一些權(quán)益，讓年金保險(xiǎn)制度繼續(xù)走下去？所有選擇都有代價(jià)，長(zhǎng)期而言，到底哪種選擇對(duì)民眾ABC有利？

在勞保傳出將破產(chǎn)消息、輿論討論鼎沸之際，《天下》記者連續(xù)四天守在立法院。制度改不改、怎么改，決戰(zhàn)場(chǎng)都在這里。

要改革 但別從我做起？

  十月二十四日的立法院財(cái)政委員會(huì)，一口氣來(lái)了財(cái)政部、國(guó)防部、勞委會(huì)等各部會(huì)的上百位官員。這一天，會(huì)議的主題是如何健全各項(xiàng)保險(xiǎn)制度的財(cái)政。

  一個(gè)星期前，社福委員會(huì)討論的是勞保條例的修正。一一三名立委，總共針對(duì)勞工保險(xiǎn)條例提出了五十一個(gè)修正案。如果加上行政院的對(duì)應(yīng)提案，平均每?jī)晌涣⑽陀幸粋€(gè)主張。

  這其中，包括政府撥補(bǔ)勞?；饾摬刎?fù)債、讓實(shí)習(xí)醫(yī)生納保、特定船東與眷屬適用較低的費(fèi)率等等。每一項(xiàng)提案、主張，都牽涉到預(yù)算的分配，也都可能加重財(cái)政困境。

  「臺(tái)灣的社會(huì)年金險(xiǎn)陣痛，早在百年前的英國(guó)就已經(jīng)走過(guò)，」臺(tái)大社工學(xué)系助理教授傅從喜說(shuō)。

  英國(guó)在一九○八年開(kāi)辦老年津貼，提供所得在一定水準(zhǔn)以下的老人年金給付。但后來(lái)因?yàn)樨毟F問(wèn)題，可以請(qǐng)領(lǐng)的人數(shù)太多，因此開(kāi)始增加請(qǐng)領(lǐng)的限制。「像是請(qǐng)領(lǐng)年齡延后到七十歲、給付金額減少等，」傅從喜說(shuō)，「社保制度的改革不可能一勞永逸，要隨著社會(huì)環(huán)境不斷調(diào)整。」

  傅從喜分析，保險(xiǎn)費(fèi)率的稿低、退休年齡、給付水準(zhǔn)，都是一年又一年精算、調(diào)整的結(jié)果。多數(shù)的年金保險(xiǎn)費(fèi)率都是兩位數(shù)，臺(tái)灣還只是個(gè) 位數(shù)。

  以勞委會(huì)每?jī)赡晡庖淮蔚木銏?bào)告為例，要支應(yīng)未來(lái)龐大的勞工退休給付，勞保的ABC適費(fèi)率得拉稿到近二八％，是現(xiàn)在的三倍。

也就是說(shuō)，選擇讓勞保不破產(chǎn)，代價(jià)是全民多繳三倍保費(fèi)。

【全文未完，完整內(nèi)容請(qǐng)見(jiàn)《天下雜誌》509期】

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