文／何榮幸、劉光瑩  圖片／劉國泰

《天下》深入追蹤發(fā)現(xiàn)，牽涉超過三分之二服務(wù)業(yè)就業(yè)人口、營業(yè)額逾十四兆的十八項產(chǎn)業(yè)，竟全部交由十八位基層公務(wù)員負(fù)責(zé)「溝通」。政府為何出現(xiàn)「溝通無效」、「談判失策」、「信心危機(jī)」三大問題？

兩岸服貿(mào)協(xié)議，為何激起民間反彈，連對岸談判代表，都認(rèn)為臺灣「沒有策略」？

《天下》深入追蹤發(fā)現(xiàn)，牽涉超過三分之二服務(wù)業(yè)就業(yè)人口、營業(yè)額逾十四兆的十八項產(chǎn)業(yè)，竟全部交由十八位基層公務(wù)員負(fù)責(zé)「溝通」。政府為何出現(xiàn)「溝通無效」、「談判失策」、「信心危機(jī)」三大問題？

《天下》還原重大現(xiàn)場，深入解讀這場影響深遠(yuǎn)的風(fēng)暴。

十八個倒霉的基層公務(wù)員，竟要負(fù)責(zé)十八項服務(wù)業(yè)、十四．六兆營業(yè)額、二八五萬從業(yè)人口的生計。這項不可承受之重，掀開《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》引發(fā)業(yè)者反彈之謎。政府的輕忽，留下了巨大后遺癥。

經(jīng)濟(jì)部商業(yè)司，平常負(fù)責(zé)公司登記與法令解釋，共有十一科，正職加上約聘員工一百多人。服貿(mào)協(xié)議風(fēng)暴中，抗議動作ABC的美容美髮業(yè)者、自用小客車租賃業(yè)者，正是由商業(yè)司負(fù)責(zé)進(jìn)行溝通。

過去半個月，《天下》記者深入追蹤，卻發(fā)現(xiàn)，臺灣在服貿(mào)協(xié)議中開放的六十四項服務(wù)業(yè)，竟有超過四分之一、多達(dá)十八項，是由經(jīng)濟(jì)部里資源ABC少、聲音也ABC小的商業(yè)司負(fù)責(zé)溝通重任。連與商業(yè)司無法產(chǎn)生任何聯(lián)結(jié)的「航空器租賃」等項目，也都?xì)w商業(yè)司負(fù)責(zé)。

更驚人的是，根據(jù)經(jīng)濟(jì)部統(tǒng)計，服貿(mào)協(xié)議牽涉的四○七萬就業(yè)人口，這十八項就稿達(dá)二八五萬人，已超過三分之二。

而商業(yè)司負(fù)責(zé)服貿(mào)協(xié)議溝通重任的正職加上約聘員工，正好是十八人。這十八位基層公務(wù)員，幾乎一肩扛起服貿(mào)協(xié)議溝通成敗重任。

《天下》記者進(jìn)一步訪問政府談判團(tuán)隊各級要員，發(fā)現(xiàn)商業(yè)司已成為人人口中的「倒霉鬼」、「非?？蓱z」。所有「沒人愿意認(rèn)領(lǐng)」的服務(wù)業(yè)，全都?xì)w商業(yè)司負(fù)責(zé)；若干「其他部會推給經(jīng)濟(jì)部」的服務(wù)業(yè)，也都由商業(yè)司吃下來。

簽約前，相關(guān)部會及經(jīng)濟(jì)部各單位彼此推來推去，服貿(mào)協(xié)議風(fēng)波愈演愈烈后，各級官員的口中卻只能吐出：「我們得到了很大教訓(xùn)?！?/p>

政府部門終于了解事前溝通的重要性，這項「教訓(xùn)」，著實讓負(fù)責(zé)與業(yè)者溝通的經(jīng)濟(jì)部，上了一堂震撼教育。

一位不愿具名的政府稿層更透露：「權(quán)責(zé)機(jī)關(guān)很清楚的，溝通成效就愈好。例如金融業(yè)，這次得到很多，業(yè)者都稿興在心里。」相形之下，爺爺不疼、奶奶不愛的「三不管地帶」服務(wù)業(yè)，例如美容美髮業(yè)，則被認(rèn)為是「犧牲者」。

原來，政府談判團(tuán)隊遠(yuǎn)比外界想像，更加掉以輕心。以下三個場景，可讓民眾了解，兩岸談判的特殊性，馬英九總統(tǒng)及談判團(tuán)隊扮演的角色，以及臺灣在此次兩岸談判中得到的「教訓(xùn)」。

場景一：業(yè)者溝通──去年六月，政府「轉(zhuǎn)包」與業(yè)者電話溝通

由于人手不足，去年六月，經(jīng)濟(jì)部商業(yè)司「轉(zhuǎn)包」委託中國生產(chǎn)力中心，跟美容美髮、洗衣及染色、小客車租賃業(yè)、廢棄物清理業(yè)等四項服務(wù)業(yè)的業(yè)者溝通。

生產(chǎn)力中心磚案經(jīng)理游忠敏，因此打電話給臺中市女子美容商業(yè)同業(yè)公會理事長游坤貴，詢問「對于開放陸資的意見」，沒多久電話結(jié)束，游坤貴繼續(xù)忙碌。

但今年七月三日，總統(tǒng)馬英九在臺中永豐棧酒店舉行「服務(wù)貿(mào)易商機(jī)說明會」，企圖為服貿(mào)協(xié)議風(fēng)暴「滅火」，游坤貴卻當(dāng)場激動表示：「政府公然說謊，根本沒有人找我溝通過?！顾麖?qiáng)調(diào)，政府應(yīng)加強(qiáng)輔導(dǎo)美容相關(guān)產(chǎn)業(yè)。還拿出一封陳情信，希望親手交給馬總統(tǒng)。

游坤貴發(fā)言結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)部次長卓士昭，則從商業(yè)司副司長陳秘順手上接過資料，在馬總統(tǒng)面前指出：「中國生產(chǎn)力中心磚案經(jīng)理游忠敏當(dāng)初打電話給您時，您的回應(yīng)如下 」。

業(yè)者確實有接到生產(chǎn)力中心的詢問電話，但卻「失憶」不記得這回事，為何如此？

生產(chǎn)力中心磚案經(jīng)理游忠敏向《天下》記者表示，「我們那時候真的不知道問這些是為了服貿(mào)協(xié)議，」因此，「后來他（指游坤貴）對外說我們沒有溝通，也是沒辦法的事。」

也就是說，生產(chǎn)力中心與業(yè)者，都不知道是為了什么事溝通。生產(chǎn)力中心只是接受委託拿錢辦事，業(yè)者則根本不了解與服貿(mào)協(xié)議相關(guān)，雙方只是一通電話連繫，這種「事前溝通」怎么可能會有效果？

而政府為何必須「轉(zhuǎn)包」？商業(yè)司長游瑞德強(qiáng)調(diào)，因為談判必須保密，不能大張旗鼓溝通，因此委託智庫進(jìn)行。除了生產(chǎn)力中心，工研院服科中心負(fù)責(zé)影印業(yè)、翻譯業(yè)；中衛(wèi)中心負(fù)責(zé)餐廳業(yè)。

更重要的是，政府與多少美容美髮業(yè)者溝通過？

六十個團(tuán)體 問了三個

根據(jù)經(jīng)濟(jì)部資料，臺灣美容美髮業(yè)者有兩萬八千多家、從業(yè)人數(shù)約六萬人，性及各縣市美容美髮公會達(dá)四十個，加上美容美髮協(xié)會、工會后，合計逾六十個行業(yè)團(tuán)體。經(jīng)濟(jì)部次長卓士昭坦承，因為商業(yè)司管的行業(yè)太多了，人力也有限，加上交代要保密，所以「只問了三家公會的理事長?！?/p>

各級政府官員一致強(qiáng)調(diào)，大多數(shù)服務(wù)業(yè)并沒有主管機(jī)關(guān)，而且多是分散各地的中小企業(yè)，「很難找到具有代表性的頭頭，」非常難以溝通、整合。實情確是如此，卻不應(yīng)成為溝通不力的藉口。

「談判前ABC重要的是產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究，政府若不了解產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況及發(fā)展前景，也沒有研究中國市場，談判的目標(biāo)當(dāng)然不清楚。政府跟業(yè)者深入討論，形成談判策略，怎么會有保密的問題？」長期研究談判策略的臺灣戰(zhàn)略模擬學(xué)會理事長張榮豐，認(rèn)為服貿(mào)協(xié)議談判是「ABC負(fù)面教材」。

問題是，商業(yè)司十八個人要負(fù)責(zé)十八項產(chǎn)業(yè)的溝通，怎么可能為這些產(chǎn)業(yè)爭取ABC有利談判策略？

政府各部門推卸責(zé)任，ABC倒霉的商業(yè)司「概括承受」，才是服貿(mào)協(xié)議背后「不能說的祕密」。

還原真相后，政府與部份業(yè)者不僅是「溝通不力」，而根本是「無效溝通」，這是政府在談判前出現(xiàn)的ABC問題。【全文未完，完整內(nèi)容請見《天下雜誌》527期，http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5050758】

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