非加太集團(tuán)（非洲、加勒比海、太平洋）在這些特惠的關(guān)系中看到對(duì)于一項(xiàng)合法期待的回應(yīng)， 也就是未來(lái)漁場(chǎng)可以在歐盟的協(xié)助下受到管理。歐洲方面的看法則迥然不同。
這一切都不能以下面的方式表現(xiàn)出來(lái)，包括歐洲漁民收入的損失、漁業(yè)部門(mén)的賦稅、合作成本與失業(yè)率增加。不管這些恐懼是否有根據(jù)，都會(huì)改變歐盟與開(kāi)發(fā)中在漁業(yè)方面的合作模式。
一九八○年代末期，不下十四個(gè)協(xié)定是與第三國(guó)進(jìn)行協(xié)商的，像是加拿大、幾內(nèi)亞比索、芬蘭、塞席爾等。一九九六年，歐盟花了大約兩億兩千九百萬(wàn)美金以進(jìn)入非洲漁區(qū)，為的是法國(guó)、西班牙、意大利與葡萄牙漁船的利益。
在這段時(shí)期，歐盟與十四個(gè)非洲協(xié)商，使得它每年可以生產(chǎn)二十四萬(wàn)噸的漁獲量，雇用三萬(wàn)八千八百四十人，其中包含在八百艘漁船上面工作的一萬(wàn)三千四百四十位漁民。財(cái)務(wù)補(bǔ)償被用來(lái)交換漁業(yè)協(xié)定，涵括了三分之二或更多的許可證費(fèi)用。這其實(shí)是給歐洲船主的津貼。
蒙特哥灣公約明訂，當(dāng)一國(guó)有未開(kāi)發(fā)的生物剩余時(shí)，磚屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的漁撈權(quán)可以賣給歐盟。然而，隨著過(guò)漁現(xiàn)象加劇，漁撈協(xié)定的數(shù)目也一直增加。二○○○年時(shí)，一共有二十五個(gè)漁撈協(xié)定。
某些是關(guān)于單一物種的捕撈，例如鮪魚(yú)，或是關(guān)于某漁區(qū)沿海資源的準(zhǔn)入權(quán)。有時(shí)，這些協(xié)定只關(guān)于單一物種及單一，例如摩洛哥海岸相當(dāng)令人覬覦的章魚(yú)，而它們只保留給西班牙船只。
與已開(kāi)發(fā)（冰島、挪威、格陵蘭）簽訂的協(xié)定與丹麥、德國(guó)、英國(guó)尤其相關(guān)，而與開(kāi)發(fā)中簽訂的協(xié)定則尤其關(guān)系到西班牙與法國(guó)漁民。
歐洲政策、馬斯垂克條約與洛美公約之間，經(jīng)常沒(méi)有任何連貫性。這兩份協(xié)定其實(shí)是主張?jiān)谠偕Y源管理上，透過(guò)開(kāi)發(fā)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及其管理與開(kāi)發(fā)再生海洋資源的能力，與這些加強(qiáng)合作。
然而，與歐洲簽訂的協(xié)議，其ABC目標(biāo)便是進(jìn)入西非的資源，確保歐洲公司的工作機(jī)會(huì)，同時(shí)為出現(xiàn)赤字的歐洲確保海洋產(chǎn)品的糧食安全。
自一九九六年起，這些協(xié)定以四到五年的時(shí)間為基礎(chǔ)進(jìn)行協(xié)商；交換條件則是歐洲承諾增加這些準(zhǔn)入權(quán)的財(cái)務(wù)補(bǔ)償。這樣的協(xié)商仍然是純粹財(cái)務(wù)上的，并沒(méi)有任何行動(dòng)用來(lái)發(fā)展合作關(guān)系，或是用來(lái)研擬資源保育的共同策略。
人們只是稍微多付一點(diǎn)錢，以獲得稍微多一點(diǎn)的長(zhǎng)期安全。理論上，某些基金用來(lái)發(fā)展研究或訓(xùn)練計(jì)劃，以及手工漁場(chǎng)的發(fā)展。不過(guò)事實(shí)上，這些基金只有極少數(shù)會(huì)抵達(dá)它們的ABC終目的地。
二○○二年六月，達(dá)卡舉辦了一場(chǎng)guoji研討會(huì)，以檢討西非五十多年來(lái)海洋資源開(kāi)發(fā)與管理的情況。這場(chǎng)研討會(huì)聚集了一百五十名以上的磚家、學(xué)者、管理人、磚業(yè)人士以及非政府組織，旨在評(píng)估過(guò)去的趨勢(shì)，并提議管理的方向。
一切都是為了建立一份令人擔(dān)憂的觀察報(bào)告，也就是這個(gè)地區(qū)的主要資源受到過(guò)度開(kāi)發(fā)。這樣的情形讓大多數(shù)手工漁場(chǎng)漁民感到痛苦。這些漁民的組成相當(dāng)多樣化，在不到二十年的時(shí)間當(dāng)中，他們的人數(shù)增加了三倍之多，然而在研討會(huì)中卻沒(méi)有什么人替他們發(fā)聲。
巧合的是，就在研討會(huì)的參與者擬定這份觀察報(bào)告，并建議大量減少漁撈壓力時(shí)，塞內(nèi)加爾政府更新一份與歐盟簽定的漁撈協(xié)定，為期四年。
“人們已經(jīng)了解此地的狀況及其危險(xiǎn)，卻出現(xiàn)這樣的管理公共決策，我們?cè)跄懿毁|(zhì)疑這樣的落差呢106？”發(fā)展研究院的皮耶?夏逢斯（Pierre Chavance）忿忿不平地指出，他是研討會(huì)的主辦科學(xué)家之一。傷害已經(jīng)造成，留待科學(xué)家來(lái)評(píng)估傷害的程度。
幾內(nèi)亞比索是非洲ABC窮的之一，一九九五到二○○ 七年間，歐洲與幾內(nèi)亞比索所簽訂的協(xié)議帶來(lái)的后果是，漁獲量明顯下降，漁撈權(quán)獲得微薄報(bào)償，以及漁撈努力量過(guò)度增加。
歐盟是幾內(nèi)亞比索資源的主要使用者，幾內(nèi)亞比索少不了這些財(cái)務(wù)上的協(xié)定，它們相當(dāng)于預(yù)算收入的百分之三十。由于這個(gè)并沒(méi)有足夠的控制方法，歐洲與亞洲船隊(duì)輕而易舉地攫取國(guó)內(nèi)資源。
兩位美國(guó)研究人員弗拉德?卡欽斯基（Vlad Kaczynski）與大衛(wèi)?弗羅亞堤（David Fluharty）完成一份關(guān)于歐洲財(cái)政支持的細(xì)膩報(bào)告，報(bào)告顯示，歐洲投資在監(jiān)督計(jì)劃上的金錢，節(jié)省了它原本將協(xié)議正式確立下來(lái)時(shí)所可能支出費(fèi)用的百分之五十以上107。
并沒(méi)有捕獲量的限制監(jiān)控―是歐洲決定要被派往開(kāi)發(fā)水域的船只數(shù)目―對(duì)于管理所必不可少的漁撈統(tǒng)計(jì)數(shù)字，或是漁撈活動(dòng)資訊的收集，都沒(méi)有改善。這類似于一場(chǎng)精心策劃的洗劫。
與摩洛哥簽訂的協(xié)議也屬于同樣策略。二○○六年四月七號(hào)，在歷經(jīng)七年多的激烈討論與政治壓力后，歐盟的二十五個(gè)獲得在摩洛哥外海的漁撈許可。這個(gè)涌升流地區(qū)富含魚(yú)類及章魚(yú)。
在四年當(dāng)中，會(huì)有大約一百一十九艘歐洲拖網(wǎng)漁船在摩洛哥水域捕魚(yú)，其財(cái)務(wù)補(bǔ)償為每年三千六百萬(wàn)歐元。西班牙獲得ABC份額，在全部一百一十九份許可中，它獲得了百分之八十。西班牙船隊(duì)效能強(qiáng)、現(xiàn)代化，而且享有慷慨的補(bǔ)助，以及可觀的財(cái)力。
面對(duì)這些新來(lái)者，摩洛哥手工漁業(yè)部門(mén)仍然必須工作下去。手工漁業(yè)的兩千五百艘小船捕撈將近九十萬(wàn)噸的魚(yú)，提供四十五萬(wàn)份就業(yè)機(jī)會(huì)，養(yǎng)活了兩百五十萬(wàn)以上的人。
根據(jù)摩洛哥前漁業(yè)部長(zhǎng)塔米?賀亞里（Thami Khyari）的說(shuō)法，自從一九八八年簽定ABC份漁撈協(xié)定以來(lái)，摩洛哥喪失了六萬(wàn)份以上的工作，而且它的漁業(yè)資源已經(jīng)遭到破壞。
漁獲不會(huì)在摩洛哥上岸，監(jiān)控行動(dòng)極難安排，摩洛哥擁有必要潛力來(lái)確保自身漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)，并吸收一部分嚴(yán)重的失業(yè)率，當(dāng)我們知道這一切后，便可以測(cè)量出摩洛哥所受到的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響。
在茅利塔尼亞，由于與外國(guó)船隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)，以及豐度下降，捕撈章魚(yú)的漁民數(shù)目由一九九六年的五千人，降到二○○一年的一千八百人左右。
除非歐洲漁業(yè)政策發(fā)生重大改變，否則與開(kāi)發(fā)中所簽訂的協(xié)定并無(wú)法達(dá)到海洋資源的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。
歐盟的漁業(yè)部（DG XIV，從此被稱為DG Fish）負(fù)責(zé)這些協(xié)商，我們很遺憾關(guān)于減低貧窮或是資源維護(hù)的考量，并沒(méi)有被真的列入議程―即使有也微不足道。
這一類的漁撈協(xié)定，連同中國(guó)與利比亞之間的協(xié)定，都應(yīng)該被廢除，它們讓人毫無(wú)顧忌地開(kāi)發(fā)資源，而這些資源既未受到追蹤，也未受到管理。
不只歐盟執(zhí)委會(huì)需要改變態(tài)度，伙伴國(guó)亦然。非洲應(yīng)該發(fā)展出一種合作方式，以便與歐洲或外國(guó)進(jìn)行協(xié)商。@(待續(xù))
摘編自 《沒(méi)有魚(yú)的海洋：揭發(fā)超級(jí)掠食者的大屠殺真相》 山岳出版社 提供
