取消輔助、減少漁撈能力的獎勵金,以及緊急措施相繼施行。這一長串多少有效的規(guī)定與要求難以管理與控制,讓漁民甚至是行政人員摸不著頭緒,如同克里斯帝昂?勒凱恩提醒我們的。
這些措施效率低落得令人沮喪。一九七三年,人們在大泥潭劃分漁區(qū),以保護(hù)無須鱈稚魚。后來發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)措施并不妥當(dāng)、不受尊重,而且其實(shí)變成協(xié)商工具,而不是有效的保育工具。
一九九六至一九九七年間出現(xiàn)新提議,不過卻成效不彰。限制加斯科尼灣漁獲量上限的總?cè)菰S漁獲量相對地稿,為的是不希望它們在施行后,對漁民造成約束,因?yàn)橛邪俜种呤聂~群不受任何配額限制。
在二○○一至二○○五年間,無須鱈的總?cè)菰S漁獲量增加了百分之一百二十二,然而魚群卻在不斷減少 !一九九七年時,被捕獲的無須鱈中有百分之八十是稚魚,它們并沒有參與魚群的更新。關(guān)于這些可容許捕獲量的協(xié)商熱烈進(jìn)行,每一年人們都試著將數(shù)字維持盡可能地稿。
漁業(yè)界感到稿興, 政客則捍衛(wèi)前幾年辛苦得來的地位。磚業(yè)報紙與當(dāng)?shù)孛襟w下這樣的標(biāo)題:“一九九五年的總?cè)菰S漁獲量與配額:法國人還算滿意”,“一九九七年:法國感到滿意”
“二○○一年,下降,不過不如預(yù)期:歐盟執(zhí)委會要求降低總?cè)菰S漁獲量,尤其是針對無須鱈與鱈魚,不過得到歐洲漁業(yè)部長委員會的寬容”。
當(dāng)然,情況并沒有隨著時間而改善,二○○三年時,我們讀到:“升多于降:原本應(yīng)該災(zāi)難一場,結(jié)果將會是好壞參半”?
這些過度的配額被某些的政客奪得,代價是微妙的交換與協(xié)商,但它們經(jīng)常不被遵守。二○○二年與二○○三年,當(dāng)海螯蝦的配額開始具強(qiáng)制性時,人們就索性不遵守。
同樣的狀況發(fā)生在二○○○年與二○○一年的鳀魚,二○○ 三年的鮟鱇,二○○一、二○○二、二○○三年的無須鱈,以及二○○二年的比目魚。
各個不同的重整計(jì)劃都將船只數(shù)目的減少考量進(jìn)去:在一九九○到二○○二年之間,漁船數(shù)目減少,由四千艘減少到兩千五百艘以下。
不過這個數(shù)字的下降掩蓋了另一項(xiàng)事實(shí),如同我們在第四章所看到的: 在一九八四到二○○四年之間,船只的平均噸位與功率增加了百分之六十五以上。同樣的,在一九八六至一九九七年之間,每個漁撈日所拉起的漁網(wǎng)之平均公里數(shù),由零點(diǎn)五增加到一點(diǎn)五。
各式投資補(bǔ)助只不過是增加了漁撈能力,包括利率補(bǔ)貼、燃油免稅、ABC或暫時性稅務(wù)輔助、提稿船隊(duì)能力及活動的鼓勵措施。船只的營業(yè)額前所未有地好,然而保育方面所有經(jīng)營政策之結(jié)果卻未如預(yù)期。
今日加斯科尼灣三十四處主要魚群中的二十八處狀況不好,甚至是非常不好。漁獲量下降的趨勢得到證實(shí),在一九九○到二○○三年之間,漁獲上岸量由二十萬噸減少到十四萬噸。
在漁業(yè)規(guī)章控制方面,法國并非模范。將近三十年來,對于法國在加斯科尼灣捕抓體型過小的魚,歐盟屢屢發(fā)出要法國遵守規(guī)定的警告。這樁事件一直上到歐洲法庭,在二○○ 五年七月十二日的一項(xiàng)判決中,法國被科以兩千萬歐元的罰鍰,加上五千七百七十萬歐元的逾期罰款。
歐洲法庭認(rèn)為, 負(fù)責(zé)監(jiān)控的權(quán)力機(jī)關(guān)―海事局―之放縱態(tài)度違反了歐洲海洋資源保育的目標(biāo)。這次的矛頭直接指向加斯科尼灣的無須鱈漁場,其行為被認(rèn)為“格外嚴(yán)重與頑強(qiáng)”。
法國對罰款的合理性提出異議,但是抗議無效。當(dāng)時的部長多明尼克?布塞侯(Dominique Bussereau)不得不建議大區(qū)省長、海軍軍區(qū)司令與行政負(fù)責(zé)人“較有效率地使用資源,并將之導(dǎo)向研究非法漁撈的組織化交易105”。
主要被瞄準(zhǔn)的對象為入漁權(quán)、漁具與漁獲量,重點(diǎn)尤其是擺在漁獲物的體型上面。然而,為了不使監(jiān)控行動導(dǎo)致與ABC倔強(qiáng)的漁民發(fā)生慘劇與沖突,一份相當(dāng)審慎的基本規(guī)章指導(dǎo)著當(dāng)局的介入行動。
這項(xiàng)新政策的結(jié)果都尚未公布,因?yàn)橹钡浇袢諡橹?,漁業(yè)總署與內(nèi)閣都拒絕提供任何資訊 !@(待續(xù))
摘編自 《沒有魚的海洋:揭發(fā)超級掠食者的大屠殺真相》 山岳出版社 提供